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                                                                                                                                                      <kbd id='Q6XH9M6MZ'></kbd><address id='Q6XH9M6MZ'><style id='Q6XH9M6MZ'></style></address><button id='Q6XH9M6MZ'></button>

                                                                                                                                                              <kbd id='Q6XH9M6MZ'></kbd><address id='Q6XH9M6MZ'><style id='Q6XH9M6MZ'></style></address><button id='Q6XH9M6MZ'></button>

                                                                                                                                                                      <kbd id='Q6XH9M6MZ'></kbd><address id='Q6XH9M6MZ'><style id='Q6XH9M6MZ'></style></address><button id='Q6XH9M6MZ'></button>

                                                                                                                                                                          澳门葡京信誉怎么样:确保1亿人进城落户目标实现 人地挂钩政策“全面落实”

                                                                                                                                                                          2019年04月13日 09:00 来源:【点击进入、惊喜不断】

                                                                                                                                                                            4月8日,国家发改委关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知公开发布(下称《通知》)。《通知》提出了一系列放开、放松各类城市非户籍人口落户的标准和要求。这其中,地方政府的态度与意愿,十分重要。

                                                                                                                                                                            《中国经营报》记者获悉,伴随《通知》的下发,以鼓励非户籍人口在城镇落户的目标为核心,一整套与新增建设用地指标相关的鼓励政策,有望全面落实。这其间既包括“新增建设用地规模与转移落户人口挂钩”,也包括“探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用”。

                                                                                                                                                                            由于中国实行最严格的耕地保护制度,地方政府发展经济所需的建设用地指标,十分稀缺。“落户城镇”、“放松户籍”所带来的影响,除房地产之外,获得更多的用地指标,将成为地方政府又一大冲动。

                                                                                                                                                                            人地挂钩

                                                                                                                                                                            “人地挂钩的用地政策,已经执行了一段时间,效果还不错。”4月10日上午,东部某省自然资源厅的一位内部人士告诉记者,根据他掌握的情况,人地挂钩政策,未来应该将进一步扩大执行面,全面落实。

                                                                                                                                                                            他对此充满信心,是因为4月8日国家发改委印发的《通知》。这份通知的核心要义,是根据不同城市规模的情况,鼓励城镇非户籍居民在城镇落户。此前,中央政府曾经明确提出,要推动实现1亿非户籍人口在城市落户为目标。

                                                                                                                                                                            所谓人地挂钩的用地政策,即是“新增建设用地规模与新增转移落户人口挂钩”。由于中国执行最为严格的耕地保护制度,新增建设用地指标由中央主管部门根据土地利用总体规划分解到每年,再逐级下发使用,这一政策工具,即是根据上一年度城市新增落户人口的数量,专门安排新增建设用地指标,从而对地方政府起到鼓励作用。

                                                                                                                                                                            2016年,原国土资源部对《全国土地利用规划(2006~2020)》(下称《规划》)进行了调整,调整后的《规划》已经得到了国务院的批准。在这份调整后的《规划》中,2015年~2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩。这成为未来5年新增建设用地的“红线”。

                                                                                                                                                                            记者了解到,在到2020年3900万亩的新增建设用地总指标中,中央政府专门“留给”用于1亿农业转移人口落户城镇的指标,约有1200万亩。按此比例计算,约占到3900万亩新增建设用地总指标的1/3。

                                                                                                                                                                            “从这次发改委《通知》的内容看,力度更大了,所以,在新增建设用地指标管理中全面落实人地挂钩政策,应该是没有任何悬念的,因为在落户问题上,地方政府的意愿与积极性是十分重要的,新增建设用地指标的倾斜,就有这方面的鼓励作用。”前述地方自然资源厅的内部人士表示。

                                                                                                                                                                            增加权重

                                                                                                                                                                            多位国土资源职能部门的人士都告诉记者,人地挂钩政策的实质,分布于两个层面。第一个层面,是制定规划指标时,城镇人口人均使用土地的标准面积,这决定了人地挂钩后,这部分新增建设用地总指标的面积数额;第二个层面,是权重问题,即根据什么指标,确定按年度分解到地方的人地挂钩指标。

                                                                                                                                                                            “前者决定总数的多少,也就是总的蛋糕有多大;后者决定近期能有多少,也就是这个蛋糕,能够切分出来的部分,就是这样的关系。”一位中部地区某省国土资源职能部门的人士向记者解释。

                                                                                                                                                                            记者了解到,在第一个层面,标准已经有所调整。在2016年原国土资源部对土地利用总体规划进行调整时,即已增加“人均建设用地面积”标准,同时,人均建设用地面积又按照城镇居民和农村流动人口两类不同属性编制。

                                                                                                                                                                            如果按照原有的标准划分,实际上须依据农村流动人口的标准编制。根据农村流动人口的建设用地安排标准,农村流动人口通常只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地。不过, 原国土资源部此前针对农村转移人口落户城镇,采用了进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地的标准。从而做大了整个“蛋糕”。

                                                                                                                                                                            “从现在的精神看,就是在安排各地区城镇新增建设用地规模时,进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重,这一点,应该没有什么悬念了。”前述东部地区某省自然资源厅的人士告诉记者。

                                                                                                                                                                            他认为,这意味着指挥棒的导向更加明显,就是鼓励地方政府尽快增加非城镇户籍的居民,在城镇落户。“此前,上一年度的落户情况就是比较重要的,但现在要进一步增加上一年度落户数的权重,这样的用意已经十分明显了。”

                                                                                                                                                                            鼓励地方

                                                                                                                                                                            记者了解到,自然资源部此前已经对全国各主要城市建设用地集约节约利用的情况连续开展了评估,这其中,即包括单位GDP地耗、单位固投地耗等多项指标。其时,自然资源部是希望建立参照人口增速、地耗指标的差别化“人地挂钩”政策工具。而这一切的核心目的,还是为了鼓励地方政府。

                                                                                                                                                                            截至目前,这项评估工作,现在已形成包括2015年度区域初始评价、2016年度区域更新评价、2017年度区域更新评价在内的3轮评价成果,评价时点为评价年度上一年年底。评价以城市为单元,以各参评城市行政辖区范围内的全部建设用地为评价对象,评价范围覆盖了全国31个省(区、市)及新疆生产建设兵团的560余个城市。

                                                                                                                                                                            根据记者掌握的情况,在土地层面,对地方政府的“鼓励”恐怕还不只于此。目前,可以确定的是,中央有关部门已经开始考虑探索“落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用”的政策工具。

                                                                                                                                                                            一些地方基层国土职能部门的人士向记者解释,农村人口进城落户之后,原农村的户籍也随之迁走,按照现有宅基地等管理的政策,户籍不在农村集体经济组织,便不享有宅基地。对其原有的宅基地,就可以进行复垦和腾退。在原有制度中,这些复垦腾退可以换取相应的土地指标,但在现行规定下,是由原籍所在地使用这些土地指标。

                                                                                                                                                                            如今,中央有关部门考虑的“探索”,即是在贫困人口范围内,其复垦或者腾退出获得的土地指标,由其迁入的城市使用,“也就是‘带着指标来’,如果这样的人口落户越多,就能给输入地的地方政府,带来更多的土地指标,因此,这也是一种鼓励。”前述东部地区自然资源厅的人士表示。